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4月25日，發改委和國家能源局聯合發布《關于促進我國煤電有序發展的通知》（以下簡稱《通知》），提出“十三五”將嚴格控制煤電新增規模。

在國家能源局召開的促進煤電有序發展電視電話會議上，國家發改委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力指出，要認識到煤電在較長時間內仍將是我國電力供應的主力電源，煤電在系統中的定位將逐步由電量型電源向電力型電源轉變。

對此，發改委能源所所長韓文科解釋，所謂從電量型電源向電力型電源轉變，是說從趨勢上看，煤電將不再作為發電量供應的主要來源，而是逐步將扮演電網調峰這類的保障電網安全的角色。

“這是一項遲到的政策。在電力供應過剩的背景下，限制火電規模，才能促進可再生能源的發展，加快中國能源清潔化轉型進程?！敝袊稍偕茉磳W會風能專委會秘書長秦海巖分析。

據獲悉，為了促進煤電的有序發展，發改委和國家能源局近期還印發了《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》、《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能工作的通知》、《煤電項目規劃建設情況監管工作方案》等文件，但目前只有最后一份文件已向社會公開。

28個省級電網火電規劃建設風險紅色預警

根據《通知》，近年來，受經濟進入新常態和結構調整等因素影響，我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬松。煤電行業面臨利用小時數逐年下降、規劃建設規模較電力需求偏大等問題。

努爾˙白克力透露，目前已研究建立基于煤電建設經濟性、當地煤電裝機充裕度和資源約束情況的煤電規劃建設風險預警機制，按照紅色、橙色、綠色三個等級進行風險預警，國家能源局已發布2019年分省煤電規劃建設風險預警提示。

在33個省級電網區域（含蒙東、蒙西和冀北、冀南）的2019年煤電規劃建設風險預警中，28個省級電網區域的預警狀態為預警程度最嚴峻的“紅色”，只有江西省、安徽省和海南省目前為綠色狀態，湖北省的預警程度為“橙色”狀態，西藏自治區暫無相關預警信息。

為此，《通知》提出，引導國土、環保、水利等部門以及銀行業等金融機構在為煤電項目辦理核準及開工建設所需支持性文件、發放貸款時，根據風險預警提示采取有針對性的政策措施。

新建煤電項目的投資風險也為研究證明。4月25日發布的由華北電力大學發布的《中國燃煤發電項目的經濟性研究》報告提出，煤電行業目前畸高的盈利空間是其不顧外界環境變化一味上馬煤電的主要驅動因素，而結合我國現有政策及未來外界環境分析可得，煤電經濟性優勢將在“十三五”期間喪失，甚至有可能在2017年提前到來。

“取消一批、緩核一批、緩建一批”

《通知》提出，嚴控各地煤電新增規模。

具體來說，對經電力電量平衡測算存在電力冗余的省份（不包含革命老區和集中連片貧困地區煤電項目），采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當放緩其現有納入規劃及核準在建煤電項目的規劃建設。

其中，所謂“取消一批”是指取消2012年及以前納入規劃的未核準煤電項目，相應規模滾入當地未來電力電量平衡，待2018年后結合電力供需情況再逐步安排。

“緩核一批”是指全國有13個省（區）（黑龍江、山東、山西、內蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南）2017年底前暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。

“緩建一批”是指全國有15個省（區）（黑龍江、遼寧、山東、山西、內蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南），除民生熱電外的自用煤電項目，尚未開工建設的，2017年底前暫緩開工；正在建設的，適當調整建設工期，把握好投產節奏。

寧夏能源局局長馬堅對21世紀經濟報道記者表示，“寧夏原則上‘十三五’期間將不再新建火電項目，但我們也會根據市場情況作出調整?！?/p>